中國廢鋼鐵應用協會常務副會長 李樹斌
一、“十三五”廢鋼鐵產業發展的簡要回顧
2016年至2020年是我國鋼鐵工業改革創新、調整結構、轉型升級、低碳綠色發展的五年，也是我國廢鋼鐵產業在國家出臺稅收政策，走出困境、真抓實干、奮力拼搏、快速發展的五年。
在這極不平凡的五年之中，在國家相關部委和鋼鐵工業協會的正確引導和大力支持下，中國廢鋼鐵應用協會（以下簡稱協會）與會員企業緊密團結、共同發展。會員隊伍不斷發展壯大，會員總數由2015年末的300多家增加到2020年末的560余家。協會的二級機構由原來的6個增加到9個。協會的凝聚力和橋梁紐帶作用不斷增強。特別是通過開展黨史學習教育活動，為群眾辦實事、為會員企業服好務，在協會秘書處已蔚然成風。2020年以來，全行業在逆境中經受住新冠疫情和國際百年之大變局的考驗，正以飽滿的斗志和嶄新的姿態向第二個百年目標邁進。
1.廢鋼鐵和冶金渣利用水平不斷攀升。
2020年我國生鐵產量8.875億噸，同比增長4.3%；粗鋼產量10.65億噸，同比增長7%；全國廢鋼鐵消耗總量2.326億噸，同比增加1669萬噸，增幅7.7%，減少碳排放3.69億噸，綜合廢鋼單耗218.5千克/噸，同比增加1.8千克/噸，增幅0.8%。其中轉爐廢鋼單耗164.9千克/噸，同比減少2.9千克/噸，降幅1.7%；電爐廢鋼單耗681.5千克/噸，同比增加33.7千克/噸，增幅5.2%；廢鋼比21.85%，同比增加0.18個百分點；電爐鋼比10.37%，同比增加0.17個百分點。
“十三五”期間，我國生鐵產量38.8億噸，比“十二五”增加4.1億噸，增幅11.9%；粗鋼產量46.3億噸，比“十二五”增加7.5億噸，增幅19.3%；煉鋼消耗廢鋼鐵8.74億噸，比“十二五”增加4.34億噸，增幅98.6%；廢鋼綜合單耗188.8千克/噸，比“十二五”增加75.4千克/噸，增幅66.5%（其中：轉爐鋼單耗139.7千克/噸，比“十二五”增加69.8千克/噸，增幅99.9%；電爐鋼單耗657.5千克/噸，比“十二五”增加53.9千克/噸，增幅8.9%；煉鋼廢鋼比18.88%，比“十二五”增加7.54個百分比；電爐鋼比9.5%比“十二五”增加1.3個百分比。
表1“十二五”和“十三五”期間鋼鐵生產和廢鋼鐵消耗數據對比
2021年1-7月我國生鐵產量53350萬噸，同比增長2.3%；粗鋼產量64933萬噸，同比增長8%；全國廢鋼鐵消耗總量15285萬噸，同比增加3969萬噸，增幅35.1%，綜合廢鋼單耗235.4千克/噸，同比增加44.6千克/噸，增幅23.4%。
圖12016年以來我國廢鋼鐵資源利用情況
“十三五”冶金渣綜合利用取得可喜進步。“十三五”期間每年全國冶金渣產生量為4億噸左右，冶金渣綜合利用率平均達到65%，其中高爐水渣、鐵合金渣和含鐵塵泥均已得到充分有效利用，高爐水渣綜合利用率達到90%以上；而鋼尾渣的利用率為25%，比“十二五”提高了5個百分點，2019年和2020年鋼尾渣平均利用率達到30%。從以上數據表明，冶金渣特別是鋼尾渣開發利用還有很大的發展空間。
2.廢鋼鐵加工配送工業化體系基本建立。
國家鋼鐵工業“十二五”發展規劃明確指出，“加快建立適應我國鋼鐵工業發展要求的廢鋼鐵循環利用體系，依托符合國家環保要求的國內廢鋼鐵加工配送企業重點建立一批廢鋼鐵加工示范基地，完善加工回收配送產業鏈，提高廢鋼鐵加工技術裝備水平和廢鋼產品質量。”
說到打造和建立廢鋼鐵加工基地，我們可以追溯到廢鋼協會成立初期，在1995年3月海南三亞召開的中國廢鋼鐵應用協會一屆一次會員大會上就明確提出了在全國建立廢鋼鐵加工示范基地，為鋼鐵企業多吃廢鋼創造條件。
近10年來協會秘書處不忘初心、牢記宗旨，一直把推進廢鋼鐵產業化、產品化、規模化、區域化發展作為協會的第一要務，把打造和建立廢鋼鐵加工配送工業化體系作為協會一切工作的出發點和落腳點。2010年上半年協會召開首屆廢鋼鐵加工配送工作會議，這幾年多次召開和舉辦各種形式的工作會、座談會，現場調研會，制定出具體的廢鋼鐵加工配送企業實施細則，管理辦法和廢鋼鐵加工配送中心和示范基地的檢驗標準。2012年工信部下發了《廢鋼鐵加工配送行業準入條件》和《準入公告暫行管理辦法》，2016年進行了修訂。經過8年的共同努力，已有8批478家企業進入工信部準入公告之列。有82家企業被協會授予“廢鋼鐵加工配送中心和示范基地”的稱號。可以說，這些準入公告企業分布于全國（除西藏外）31個省、自治區和直轄市。形成年廢鋼鐵加工能力1.3億噸，占社會廢鋼資源產生量的60%以上。這是中國廢鋼鐵應用協會成立27年來最亮點的凸顯之處，也是廢鋼鐵產業發展最豐碩的成果，用事實改變了以往廢鋼鐵回收加工企業臟、亂、差和參差不齊的狀況。
3.廢鋼產業供需雙贏產業鏈已經形成。
近幾年來，許多央企國企和民營企業的主要領導都把經營戰略的目光投向廢鋼領域。寶武集團歐冶鏈金和沙鋼集團廢鋼公司在全國布點采購廢鋼。福建建發、山東水發四處尋攬兼并重組合作伙伴。鞍鋼集團兩年分別在總部和朝陽興建兩個百萬噸級廢鋼加工基地均已投產。建龍和德龍兩大民營鋼鐵企業也在不斷擴張采購加工廢鋼的能力。國投和浙投近兩年來不斷投放資金興建聯合經營廢鋼企業。首鋼集團與協會秘書處召開廢鋼資源利用座談會，他們對國內廢鋼資源采購和國外再生鋼鐵原料進口已策劃出新的戰略。
近幾年來，協會牽線搭橋，會員企業之間相互學習、取長補短、協調發展的氛圍十分濃厚。華東、華南、華北等50多家會員企業自發組織、定期召開廢鋼市場信息例會，共同商討經營決策，實現市場信息共享。山東、廣州、天津幾家協會組織經常結合本地區廢鋼市場變化，組織會員企業活動，共同抵御風險。這為廢鋼回收加工企業和鋼鐵企業之間，建立了牢固的誠信和雙贏理念，為穩定供貨渠道打下了良好的基礎。
湖北興業鋼鐵爐料有限公司與寶武和新冶鋼等大型企業建立長期的供貨合同，定期召開上下游座談會，建立穩固的銷售渠道，2020年采銷325萬噸廢鋼。
嘉興陶莊城市礦產資源有限公司，是政府出資聚集陶莊鎮近百家中小企業到產業園內聯合經營，由嘉興陶莊統一管理、統一采銷，供需雙方十分融洽。
廣州市萬綠達集團有限公司以化學成分搞好廢鋼分揀分類，與當地精密鑄造企業長期合作，共同發展。
重慶中鋼集團有限公司與重鋼等幾家鋼鐵企業簽訂常年供貨合同，供貨渠道十分穩固。
天津城礦再生資源有限公司把誠信和雙贏放在一切營銷活動首位，受到全體伙伴的高度贊譽。
實踐證明，鋼鐵企業和廢鋼加工企業只有建立誠信可靠、供需雙贏的緊密合作關系，才能真正建立穩定的上下游供應鏈，保質保量滿足鋼鐵企業的要求。
4.廢鋼產業文化促進了行業的發展與進步。
認真總結回顧廢鋼鐵產業發展的歷史，每一步、每個發展階段都呈現著明確的發展目標和產業文化相支撐。
協會成立伊始，第一屆會員大會就明確提出廢鋼供應一條龍的建設目標，發展國際國內兩個市場作用。二十多年來，協會始終不渝的圍繞這一目標開展工作，并取得了豐碩成果。
“十二五”，由廢鋼協會會同物資再生協會等4家兄弟協會，在武漢組建了全國廢鋼鐵產業培訓中心，受到發改委、工信部、商務部和生態環境部的充分肯定與支持。共舉辦4期培訓班，有260多名企業各類管理人員獲得工信部頒發的培訓證書。今年以來還積極配合鋼鐵協會組織4期再生鋼鐵原料培訓班，有上千人參加培訓。協會還配合中國金屬學會完成了《2006-2020中國鋼鐵工業科學與技術指南（廢鋼鐵部分）》的編撰工作。連續發部三期中國廢鋼鐵產業發展藍皮書。編寫一部展現廢鋼產業20年發展歷程資料特刊和《浴火重生》廢鋼協會20周年宣傳片。
2017年協會參與了中國工程院院士殷瑞鈺執筆編撰的《我國鐵素資源強國戰略研究》一書，現已出版。
“十三五”，協會在山東高密成立了廢鋼產業藝術中心與山東三三集團共同主辦了首屆廢鋼雕塑藝術展，這些展品先后在國家發改委和青島政府主辦的“循環經濟博覽會、鋼鐵產品博覽會和上海冶金工業展覽會”上展出，受到一致好評。廢鋼雕塑已成為廢鋼產業文化的一枝奇葩，深受各界歡迎。河北邢臺德龍鋼鐵、安徽洪武汽車拆解有限公司廢鋼雕塑產品琳瑯滿目，花樣翻新，有些廢鋼雕塑藝術品還銷往國外。
2020年下半年，協會著手編寫《中國廢鋼鐵》一書，向黨的百年華誕獻禮。
二、“十三五”期間協會秘書處所做的主要工作
“十三五”是我國全面建成小康社會，實現第一個百年目標和上億人口絕對脫貧的五年。在這極不平凡的五年中，協會秘書處為會員企業服好務的思想理念沒中斷過，現場調研解決問題的腳步沒停止過，戰勝疫情克服困難的勁頭沒減少過，協會成立27年來的初心使命和宗旨目標沒忘記過。五年來，協會秘書處工作成績可圈可點，得到了國家相關部委和鋼鐵協會領導的充分肯定，也得到廣大會員企業的擁護與褒獎。
1.團結一心共渡難關，戰勝疫情復工保產。
面對2020年突如其來的新冠肺炎疫情，廢鋼協會按照鋼協黨委的統一部署，立即組織全行業投入戰勝疫情、復工復產。鋼鐵企業和廢鋼鐵加工企業捐款捐物累計2億多元，協會秘書處10名黨員和秘書處工作人員以個人名義捐款1.63萬元。為了及時準確向工信部、鋼協提供準確的數據，協會秘書處與上海鋼聯電子商務股份有限公司一起網上網下調研走訪，搜集第一手數據，按時報表。截止到2020年4月下旬，全國400多家鋼鐵企業和廢鋼加工企業開工率達到94%，已恢復到正常生產水平。2020年全國煉鋼廢鋼鐵消耗總量達到2.326億噸，廢鋼比達到21.8%，雙雙再上新臺階。
2.采取各種方式堅持不懈地向國家部委反映訴求，為會員企業爭取政策扶持。
自2011年國家財政部、稅務總局（157）號文件返稅政策停止以后，協會秘書處一直會同多家行業協會召開座談會、開展調研、走訪相關國家部委，聯合向國家部委打報告，積極反應企業稅負過重的問題。協會還請中國科學院院士、工程院院士聯名給國務院打報告。每年北京兩會前，協會還聯絡鋼鐵企業的人大代表、政協委員寫議案，反映行業應該得到國家財政的支持。經過多年的共同努力，2015年6月份，財稅2015年78號文件，關于“資源綜合利用產品和勞務增值綜合目錄”終于出臺，雖然退稅比例不高，但給企業帶來了一縷陽光。2016年以來，協會秘書處，針對廢鋼產業發展中的開票難、退稅難、融資難和企業法人稅務風險大等難點問題，千方百計向相關部委反映訴求。最近國家財政部商務部和稅務總局都在開展調研，具體結果我們拭目以待。
3.配合工信部搞好廢鋼鐵加工行業準入工作，加強廢鋼鐵加工配送體系建設。
這項工作是“十二五”以來，廢鋼產業快速發展最有利的抓手。2016年到2020年五年中，協會專家委員會配合工信部對四批467家企業進行初審、專家評審和現場審核，最終有359家企業進入工信部公告行業。第九批又有135家企業申請工信部準入企業，正按程序接受審核中。
4.制定修改完善各類標準和管理制度，推動行業規范健康發展。
各種標準和管理制度的實施頒布有利于推動廢鋼加工利用企業規范發展，有利于建立有序的回收拆解加工配送產業鏈“一體化”發展體系，支持廢鋼鐵加工企業的健康發展，有利于把廢鋼鐵產業真正打造成產業化、產品化、區域化、規模化的工業化體系。
編制廢鋼鐵產業五年發展規劃，我們是從“十一五”起步的。到“十四五”已編制4本。“十二五”和“十三五”廢鋼鐵產業發展規劃中的有些數據和建議被國家相關部委和鋼鐵協會采用。“十四五”發展規劃提出10大目標9大項目，其中第一個目標，就是“到2025年末我國廢鋼鐵應用比例達到30%”。完成這一目標意義重大，是實現習總書記“碳達峰、碳中和”目標最有利的途徑和措施。是鋼鐵工業真正實現超低排放、發展短流程電爐煉鋼的治本之策。
2016年，協會秘書處對GB/T4223-2004標準進行修訂，在馬鋼、鞍鋼等國企和廢鋼加工企業、設備制造企業共同努力下，經與國家標準委員和冶金信息化標準研究院緊密配合，GB-4223-2017廢鋼鐵國家標準出臺。為了方便實施和有利于現場操作，同年6月，協會又組織起草編制廢鋼鐵行業標準。于2018年8月，經工信部批準發布實施。現在正組織兩家企業貫標試點并在全行業實施宣貫工作。
2016年四季度，協會配合工信部節能與綜合利用司，將2012年發布的“廢鋼鐵加工行業準入條件”和“廢鋼鐵加工行業準入公告管理暫行辦法”進行修訂，于2017年初發布實施。
近幾年來，協會秘書處還多次配合國家相關部委和鋼鐵協會各部門及中國金屬學會等共同參與研究合作，編制出許多產品標準、技術標準和管理制度，也曾多次派專家參加多個工程項目的可研方案評審。最值得令人振奮和驕傲的，就是再生鋼鐵原料國家標準僅用8個多月的時間就公告發布了。這是一件很了不起的事情，是“十三五”完美的結局。在這里要感謝國家相關部委、鋼鐵協會標準員和相關企業，特別感謝姜維書記親臨一線帶領我們多次與工信部、生態環境部和國家質檢總局（標準化委員會）進行走訪開展座談，把這一關鍵事情辦成了。以往國家標準需要用2-3年時間來完成。
2020年12月14日，國家市場監督管理總局（國家標準化管理委員會）批準發布《再生鋼鐵原料》（GB/T39733-2020）推薦性國家標準，并于2021年1月1日起正式實施。該標準的實施，為實現優質鐵素資源充分利用、提高再生鋼鐵原料質量提供了重要保障。2021年1月1日起可自由進口，并發布了海關的商品編碼。截止到6月末，中國再生鋼鐵原料進口約32.75萬噸。最近協會秘書處在江陽召開了廢鋼加工設備標準座談會。今年要把設備標準作為一大課題來做。以此為“十四五”廢鋼鐵產業發展和行業提升打下堅實的基礎。
2020年11月份廢鋼鐵遠程智能判級系統上線，歷時兩年。經過不斷調整和完善智能判級水平，已上線投入使用，這是一項歷史性突破。這方面也有一個設備標準的問題，有待于“十四五”推廣和應用。
5.配合發改委和工信部開展鋼渣資源化利用調研和新工藝技術推廣應用。
鋼渣應用了就是資源，不用就是廢物。這項工作中國金屬學會已在國家科技部（協會）立項，國家發改委環資司和工信部節能與綜合利用多次召開會議。金屬學會專家委員會主任王天義同志帶領我們走訪調研了許多企業和科研院所。“十三五”期間這項工作取得較大進展。2019年至2020年鋼尾渣利用率達到30%，比“十二五”提高10個百分點。
直接還原鐵在鋼鐵生產中是廢鋼的替代品，更是電爐冶煉潔凈鋼的重要原料。據統計，2019年全球直接還原鐵產量為1.081億噸，而目前我國直接還原鐵產量約200萬噸/年，僅占全球直接還原鐵（DRI）產量的2%。根據我國的資源狀況、能源條件和發展的需要分析，熔融還原與煤制氣—豎爐直接還原技術將具有廣闊的發展前景。近年來，除傳統工藝以外，“氫冶金”技術研究也得到了多方重視，有望形成規模化的解決方案。
6.不斷加強國際技術交流與合作，促進再生鋼鐵原料國際化發展。
“十三五”期間，協會與鋼鐵協會貿促會聯手合作，共同舉辦了4屆中國金屬循環經濟研討會，截止到今天大會已經成功舉辦了13屆，參會人數越來越多，會議規模越來越大，會議效果很受歡迎。“十三五”前四年，協會組織8次60多家會員企業代表參加的出國考察。先后去美國、日本、歐盟、新加坡、中國臺灣、韓國參加國際回收組織BIR的會議，和中日韓廢鋼鐵高峰論壇。
三、“十四五”廢鋼鐵產業轉型提升創新發展的總體思路和協會秘書處工作的幾點建議
“十四五”是我國大力推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化的重要時期，是落實習總書記雙碳目標的關鍵時期，也是廢鋼鐵產業轉型提升、擴大規模和創新發展的最佳時期。
去年年末和今年上半年，協會先后召開多次各種類型座談會和現場調研，反復征求大家對廢鋼鐵產業“十四五”發展規劃的意見和建議，最終協會秘書處經過反復研究提出“十四五”廢鋼鐵產業轉型提升創新發展的總體思路是：以黨的十九大和習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神為指導，貫徹新發展理念，堅持改革創新，加快全行業轉型升級，不斷提高廢鋼鐵、冶金渣綜合利用水平，依托大的鋼鐵企業建立廢鋼鐵加工配送示范基地，打造更加穩固的鋼鐵上下游全產業鏈，努力構建我國廢鋼鐵產業“一體化”和冶金渣產業資源化發展新格局。
重點工作和建議有以下幾個方面：
1.落實好廢鋼鐵產業“十四五”發展規劃到2025年末實現廢鋼比30%的目標。
去年12月30日，工信部《關于推動鋼鐵工業高質量發展》指導意見（征求意見稿）提出，力爭到2025年，我國廢鋼鐵比例達到30%。這是一個非常明確的任務目標，完成之非常艱難。
這一次我們編寫廢鋼鐵產業“十四五”發展規劃列出九大任務目標、十個重點項目。其中到2025年末完成廢鋼比30%放在了第一位。我們在征求意見過程時，廣大參會者都深感任務艱巨、責任重大。所以，協會秘書處的同志們要把貫徹落實好“十四五”發展規劃與我國碳達峰碳中和的遠大目標聯系在一起，會給協會的工作和行業的發展增加新的活力。
2.堅定不移下大力氣推進廢鋼鐵產業“一體化”發展。
這是廢鋼鐵產業創新發展的一條主線。2017年5月16日全國首次廢鋼鐵產業“一體化”發展座談會在湖北麻城召開后，在全行業引起強烈反應。
所謂廢鋼鐵產業“一體化”發展，即社會折舊廢鋼從源頭開始，對各類廢鋼資源的回收、挑選、拆解、加工、配送、應用實行統一連貫一體化的管理，以廢鋼加工準入企業和廢鋼加工示范基地為基礎，聯系上、中、下游建立網絡聯系，堅持合作共贏，促進鋼鐵全產業鏈一體化發展。
廢鋼鐵加工配送企業要用優質的產品質量和服務同鋼鐵企業建立長期穩定的戰略合作關系，對上游的社會廢鋼回收站點要建立網絡聯系，掌控更多的社會廢鋼資源，提高保障供給能力。鋼鐵企業要從全局戰略發展著手，積極支持廢鋼回收加工企業的發展，秉承風險共擔、利益共享、公開、公正的誠信理念，搞好廢鋼資源的采購和應用。這幾年的實踐也充分證明這一點。它有利于廢鋼資源的合理應用，更有利于發展短流程電爐煉鋼，對廢鋼期貨盡快上市也有很好的促進作用。
3.搞好冶金渣深度處理、資源化高效利用迫在眉睫。
推動冶金渣深度處理、高效利用，逐步實現冶金渣（鋼尾渣）“零排放”是廢鋼鐵產業“十四五”發展規劃中九大主要目標之一。隨著我國固體廢物污染防治法和固體廢物排放稅法的實施，冶金渣的開發利用已擺到生態環境保護和綠水青山的高度來對待。“十四五”期間要推動將鋼尾渣深度加工成微粉代替水泥成為土壤固化劑和其它建筑材料。但就目前全國冶金渣尤其是鋼尾渣開發利用實際情況來看，仍存在技術、標準、應用、政策和行業壁壘等方面的問題，需要統一協調共同努力才能實現。
4.抓住行業發展中的痛點難點問題，主動為企業服好務，發揮好橋梁、紐帶作用。
當前廢舊金屬資源回收行業包括廢鋼回收加工都面臨三難。一是開票難，特別是開進項票更難。這個問題已影響到廢鋼正常貿易和鋼企生產。二是退稅難。因各地執行國家退稅政策和地方財政返還政策的不同，有些省份形成了稅收洼地。全國478家符合退稅政策的企業只有1/3的企業享受到退稅。三是融資難。由于廢鋼價格漲跌頻繁，流動資金短缺。針對這些問題，協會秘書處近幾年來都在以各種方式向政策有關部門反映企業的訴求。最近國家財政部和稅務總局都在搞調研。北京兩會期間，十多名政協委員和人大代表都在發聲，希望國家出臺政策，增加退稅比例，支持廢鋼鐵產業的發展。這項工作很難，但再難我們也要堅持。其中包括所得稅的問題，我們也在向國家相關部門呼吁。我們正拭目以待國家政策的出臺。
最近，有些地方建立了再生資源大數據信息平臺，為解決廢鋼產業的痛點難點問題提供了有效的幫助。在當地政府和財政稅收金融部門的大力支持下，依靠各類數據的可靠性、真實性、準確性、及時性、可追溯性，三難問題得到一定的緩解。對于這種大數據信息平臺的建立和應用，協會給予大力的推廣和宣傳。最近協會相繼走訪了青島新之環保科技股份有限公司和青島萊月網絡科技有限公司。
5.不斷加強協會秘書處黨的建設，以黨建工作統領廢鋼產業發展。
“十三五”一開始，協會黨支部就把加強秘書處黨的建設和自身建設與創新發展擺到重要的議事日程。嚴格按照上級黨組織的要求和規定動作組織黨員學習，特別是近兩年開展的“不忘初心、牢記使命”和黨史學習教育，推動了協會秘書處整體功能優化，使得產業發展有創新、團隊精神有改善，實現了協會兩次換屆，新老交替、后繼有人。協會秘書處要繼續發揚優點、改正缺點，把網站、雜志、信息平臺、統計信息和技術咨詢服務等各項工作都提高一個檔次，更好地服務企業、政府和社會。
奮斗百年路，開啟新征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，貫徹新發展理念，堅持改革創新，加快產業升級，面對新冠疫情和國際百年未有之大變局，克服困難、真抓實干，把我國廢鋼鐵產業真正打造成產品化、規模化、區域化、工業化的體系，為我國鋼鐵工業超低排放、綠色高質量發展開創新的格局，做出新的貢獻。
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